57条变68条，时隔21年，预防未成年人（rén）犯罪法完成大修。

2020年12月（yuè）26日，十三届全国（guó）人（rén）大常委会第二十四次会（huì）议通（tōng）过（guò）了新修订的预防未成年（nián）人（rén）犯罪法。新法将于2021年（nián）6月1日起施（shī）行。

“预防未成年（nián）人（rén）犯罪法施行（háng）以来，发（fā）挥了积极（jí）作用，取得了（le）良好成效。但随着我国经济社会的迅速发展，未成年人违法犯罪出（chū）现（xiàn）了一些（xiē）新情况、新（xīn）特点，预防未成（chéng）年人违法（fǎ）犯罪工作遇到了一些新问题、新挑战，迫切需要在立法上作出回应（yīng）。正是在这（zhè）种（zhǒng）背景下，对（duì）预（yù）防未成年人犯罪法进行修（xiū）订。”全国人大常委会法工（gōng）委社会法室（shì）主任郭（guō）林（lín）茂介绍（shào）说，本（běn）次修订贯穿全（quán）过程的指导原则就（jiù）是贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重（chóng）要讲话以（yǐ）及重要指示批示精神，结合新情况新特点解决新（xīn）问（wèn）题、新挑战。

建立专门矫（jiǎo）治教育制度

此次（cì）对预防未成年人（rén）犯罪法的（de）修订，最大亮点之一（yī）就是改革完善了收（shōu）容教养制度（dù），标志着在收容（róng）审查、收容遣送、劳动教养、收容教育相（xiàng）继被取消或废止后，收容教养也退出历史舞台。

我国1952年就（jiù）确立（lì）了收容（róng）教养制度，以后逐步完善。1979年刑法规定，因不满16周岁不（bú）处罚的（de），必要时可以由（yóu）政府收（shōu）容（róng）教养。1997年修（xiū）改刑法（fǎ）以及1999年制定预防未成年（nián）人犯罪法，基本上（shàng）重（chóng）复上（shàng）述（shù）规定（dìng）。但是，40多年来，收容教养程序不清、场所不（bú）明，实践中难以（yǐ）发挥作用（yòng），不满刑事责任年龄的未成年人矫治成为一个社会难题（tí）。

2019年（nián）中办、国办关于加强专门学（xué）校建设和专门教育工作的指导性文件提出，完善（shàn）专门教（jiāo）育与收容教养的衔接（jiē）。许（xǔ）多全国人（rén）大代表、政协委员也建议，将专门学（xué）校作为收容（róng）教养的场所。

“为了（le）贯彻中央有关文（wén）件（jiàn）精神，回（huí）应代表和（hé）委员的（de）呼声，解（jiě）决（jué）现实存在的（de）难（nán）题，在征求中央有关部门意见的基础上，我们对收容教养（yǎng）进行改革（gé）完善，不再使用收容教养（yǎng）的概念，将相关措施纳入专门教育，建立专门矫治教育制度。”郭林茂（mào）说（shuō）。

与刑法的规定呼应衔接

在本次常委会会议上，刑法修正案（十一）同（tóng）时获得表决（jué）通过。而刑法修（xiū）正案（十一）的一（yī）个重要（yào）内容（róng）就是（shì）对法定最低（dī）刑（xíng）事（shì）责任（rèn）年龄作了个别下调。

刑法修正案（十一）规定，已满12周岁不满14周（zhōu）岁（suì）的人，犯故意杀人、故（gù）意伤害（hài）罪，致人死亡（wáng）或（huò）者以（yǐ）特别（bié）残忍手（shǒu）段致人重伤造成严重（chóng）残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑（xíng）事责（zé）任。

与之相联系的是（shì），按照新修订的预防未成年人犯罪法，其他不满（mǎn）法定刑（xíng）事责任年龄不予刑（xíng）事处罚的（de）未成年（nián）人，教（jiāo）育行政部门会同公安机关（guān）可（kě）以（yǐ）决定对其（qí）进行专（zhuān）门矫（jiǎo）治教育。“这种（zhǒng）制度设计的考虑主要（yào）有两（liǎng）点：一是关爱保护，二是教育挽救（jiù），这是由未成年人的特殊地位和违法犯罪（zuì）的（de）原因所决定（dìng）的。未成年人心智相对不成熟，认识水平较低，自控（kòng）能力也差；未成（chéng）年人（rén）触犯法律（lǜ）是多种原因造成的，不能简（jiǎn）单地归罪于未成年人自身（shēn）。”郭林（lín）茂（mào）指出，正是（shì）基于这种特（tè）殊地（dì）位（wèi）和特殊原因，对触犯法律的未成年人（rén）的（de）最佳处（chù）理是教育，辅之以必要（yào）的惩戒和矫治，进而挽救感化（huà），而不是主要依靠惩罚（fá）。“这（zhè）些未成年人在专门学校接受教育，不仅进行（háng）法治教育、行为矫治，还要完成（chéng）义（yì）务（wù）教育，根（gēn）据情况进行（háng）职业教育（yù），帮（bāng）助其（qí）掌握（wò）基本生活技能，顺利回（huí）归（guī）社会。”

此次预（yù）防未（wèi）成年人犯（fàn）罪法修（xiū）订还十分注意与未成年人保护法的（de）修（xiū）改相呼应（yīng）。“未成年人（rén）保护法与（yǔ）预防未成年人（rén）犯罪法（fǎ）是姊妹篇，前者注重保护，创造优良环（huán）境最大限度地保护未成（chéng）年人健康成长；后者（zhě）注重预防（fáng），采（cǎi）取（qǔ）教育、干预、矫治（zhì）、帮（bāng）教（jiāo）等多（duō）种措施，千方百（bǎi）计地预防未成年人违（wéi）法犯罪。”郭林茂（mào）说（shuō），全国（guó）人大社会建设委员会将两部法律（lǜ）修订（dìng）草（cǎo）案一并提请（qǐng）全国人大常委（wěi）会会议（yì）审议（yì），已经考虑了两部法律（lǜ）的衔接，在以后的修改过程中，也将始终考虑两部法律（lǜ）的呼应（yīng）与衔接（jiē）。

坚（jiān）持教育矫治核心功用

该（gāi）如何对不满刑事（shì）责任年龄的未成年人进（jìn）行有效矫（jiǎo）治，一（yī）直是一个社会难题。这（zhè）次预防未成年人犯（fàn）罪法和刑法同时修改完善（shàn）将收容（róng）教养措施改（gǎi）为（wéi）专门矫（jiǎo）治教育，并把（bǎ）对特定的有严重不良行为的未（wèi）成年（nián）人（rén）实施的专门教（jiāo）育（yù）纳入（rù）国（guó）民教育体系。

新修订的预防未成年人（rén）犯罪（zuì）法规定，未成年人实施刑法规定的（de）行为，因不满法定刑事责任年龄不（bú）予（yǔ）刑事（shì）处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门（mén）矫（jiǎo）治教育。省级人民政府应当结合本地的实（shí）际情况（kuàng），至少确（què）定一所专（zhuān）门学校按照分校区、分班级等方（fāng）式设置（zhì）专门矫治教育（yù）的场（chǎng）所。专门矫治教育（yù）的场所实行闭环管理，公（gōng）安机关（guān）、司法行政部门负（fù）责未成年人（rén）的矫治工（gōng）作，教育行政部（bù）门负（fù）责（zé）未成年人的教育（yù）工作。

“预防（fáng）犯罪的手段是多（duō）样的，而（ér）预防（fáng）未成年人犯罪法应（yīng）当立足于教育矫（jiǎo）治。这（zhè）也正（zhèng）是预（yù）防未成年人犯罪法存在的价值（zhí）和意（yì）义。”中（zhōng）国政法大学未（wèi）成年人事务治理与法律研（yán）究基地副主（zhǔ）任苑宁宁指出，此次修订预（yù）防未成（chéng）年人犯罪法（fǎ），在进一步厘清与刑法、治安（ān）管理（lǐ）处罚法的关系与定位（wèi），相互衔接、协调的（de）基础上（shàng），始终坚持教育（yù）矫治的核（hé）心功用，方向是强化对未成年人（rén）不（bú）良行为、严重不良行为、犯（fàn）罪行（háng）为的干预（yù）与（yǔ）矫治（zhì）。

重（chóng）新设计专门学校制度

此（cǐ）次修法还有一个重要（yào）内容是对专门学校作出新的制度（dù）设计（jì）。

回顾历史（shǐ），专门学校（xiào）也（yě）就是原来的工读学校，早在1955年就（jiù）在（zài）北京设立，后来逐渐在（zài）全国推广，一直是我国教育、感化和挽救罪错未（wèi）成年人的主（zhǔ）要场所。2016年，中办（bàn）、国办出（chū）台（tái）关于（yú）进（jìn）一步深化预防青少年违法（fǎ）犯（fàn）罪工作（zuò）的指导性（xìng）文件，提出将（jiāng）专门（mén）学校作为教育矫治有严重不良（liáng）行为未成年人的主要（yào）场所，畅通有严重不（bú）良行为未成（chéng）年人进（jìn）入专门（mén）学校接受教育矫治（zhì）的渠道（dào）。2019年（nián），中办、国（guó）办（bàn）出（chū）台了（le）关（guān）于（yú）加（jiā）强专门学校（xiào）建（jiàn）设和（hé）专（zhuān）门教育工作的指导性文件，进一步提出县级以上地方政（zhèng）府根据需要合理设置（zhì）专门学校，招收（shōu）已满（mǎn）12周岁（suì）不（bú）满18周岁、有严（yán）重（chóng）不（bú）良行为的未成（chéng）年人（rén）。

“可以说（shuō），新的制度设计，是贯彻中（zhōng）央有（yǒu）关文件精神（shén）的（de）体（tǐ）现。”郭林茂说。

新修订的预防未（wèi）成（chéng）年（nián）人犯罪法明确，国家加强（qiáng）专门学校建设，对有严重不（bú）良行（háng）为的未成年（nián）人（rén）进（jìn）行专门教育（yù）。同时还（hái）规定若（ruò）干重（chóng）要保障措施，如纳（nà）入（rù）经济社会发（fā）展（zhǎn）规（guī）划，成立专门教（jiāo）育指导委员（yuán）会（huì），根（gēn）据需要合（hé）理设（shè）置专门学（xué）校，授（shòu）权国务院制定专门学校建设和专（zhuān）门教育的具体办法等。

“今后，预（yù）防（fáng）未成（chéng）年人犯罪的一项核（hé）心工作就是加强专门学校建设、发展专（zhuān）门教育。”苑（yuàn）宁（níng）宁指出，对专门（mén）教育要有正确（què）的认识。首先（xiān），专门（mén）教育的适（shì）用对象（xiàng）是有严重不良行为的（de）未成年（nián）人。其次，专（zhuān）门教（jiāo）育具有双重属性，一方面属（shǔ）于国（guó）民（mín）教（jiāo）育体系，是一项具有自（zì）身（shēn）规律的（de）教育制度，另一（yī）方（fāng）面（miàn）属于未成（chéng）年人（rén）保护处分措施体系，是一项（xiàng）带（dài）有强制性的（de）矫治（zhì）制（zhì）度。

郭林茂透露，下一（yī）步，将抓紧（jǐn）设（shè）立（lì）专门教育指导委员会，加强专（zhuān）门学校建设。同（tóng）时，落（luò）实新修订的预防（fáng）未成年人犯罪（zuì）法（fǎ）有（yǒu）关规定，县级以（yǐ）上地方人民政府要抓（zhuā）紧（jǐn）成（chéng）立专门教育指（zhǐ）导委员会，根据（jù）需（xū）要合理设置专门学（xué）校。各省（自治（zhì）区、直（zhí）辖市（shì））人民政府要结合本地（dì）实际，至少确定（dìng）一（yī）所（suǒ）专（zhuān）门学校，抓紧设（shè）置专门（mén）矫治教育的场所，建立（lì）健全管理体制（zhì）机制。

“应进一步（bù）抓好法律实（shí）施工作，切（qiē）实发挥分（fèn）级预（yù）防（fáng）、干预和矫治制度在预防（fáng）未成年人违法犯罪方面的（de）作用。”郭林茂（mào）强调，有关方面应抓紧制（zhì）定配套性（xìng）法规、规章（zhāng）等，多渠道、全方位地做好（hǎo）法律宣传和教育工作。同（tóng）时，加强对法律实施的监督（dū），切实保障（zhàng）新修订（dìng）的（de）预防未成年人犯罪法正确（què）和（hé）有效（xiào）实（shí）施。